近年來，為了使城鎮(zhèn)污水得到有效處理，我國(guó)建設(shè)了許多污水處理廠，隨著污水廠建設(shè)不斷推進(jìn)，污水處理率得到有效提升。但是污水廠產(chǎn)生的副產(chǎn)品——污泥，其有效處理處置仍是一個(gè)尚未破局的難題。

一攬子政策需跟上 綠色污泥暗藏百億契機(jī)　　2016新年剛過，《中國(guó)污泥處理處置行業(yè)現(xiàn)狀分析與發(fā)展前景研究報(bào)告（2016年版）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）發(fā)布。《報(bào)告》總結(jié)了過去幾年間污泥處理處置產(chǎn)業(yè)存在的幾大問題。其中，根據(jù)“十二五”當(dāng)初規(guī)劃的目標(biāo)來看——污泥處理處置產(chǎn)業(yè)完成情況很不理想。

　按照規(guī)劃，“十二五”期間全國(guó)規(guī)劃建設(shè)污泥處理處置量總規(guī)模應(yīng)達(dá)518萬(wàn)噸/年。但根據(jù)《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》中數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年底，全國(guó)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)僅完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的43.4%，即224.81萬(wàn)噸/年。

　多位業(yè)內(nèi)人士指出，污泥處理處置的技術(shù)條件已經(jīng)具備，類似于餐廚垃圾生物質(zhì)厭氧發(fā)酵制沼氣、生物柴油、循環(huán)流化床焚燒發(fā)電，將其資源化利用技術(shù)都已成為重要的處理處置手段。不過，盡管技術(shù)種類眾多，卻掩蓋不了污泥處理處置市場(chǎng)的“虛火”。

　自上海白龍港項(xiàng)目之后，國(guó)家鮮有大型污泥處理處置項(xiàng)目落成。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京和上海等城市僅有約50座大型污水處理廠中建設(shè)了一批污泥消化裝置，而且污泥處理設(shè)施小，甚至近20座都已不能使用。

　“現(xiàn)在的問題不是能不能做，而是怎么做?！睒I(yè)界資深人士透露。而造成以上現(xiàn)狀的原因很多，但幾乎所有被采訪人不約而同地將問題根本指向了不完備的政策上。

　治水不治泥，等于未治水

　城市污泥是污水處理過程的必然產(chǎn)物。在工業(yè)廢水和生活污水的處理中，會(huì)產(chǎn)生大量的固體懸浮物質(zhì)，即使經(jīng)過污泥濃縮及消化處理，含水率仍高達(dá)96%。這些污染物體積很大，難以消納處置，必須經(jīng)過脫水處理，以減少污泥堆置的占地面積。當(dāng)然，被污染的水體中，也會(huì)有污泥存在。

　事實(shí)上，城市污泥的危害比想象的要嚴(yán)重。首先，沒有及時(shí)處理的污泥會(huì)對(duì)空氣造成二次污染。由于目前國(guó)內(nèi)城市污泥產(chǎn)量過大，許多污泥處理場(chǎng)不得不將污泥露天堆放，而污泥中有機(jī)質(zhì)含量高，容易散發(fā)出臭味。因此，在夏天，污泥處理廠就成了蚊蟲滋生的天堂。曾有報(bào)道稱，北京龐各莊污泥堆肥廠“一到夏天蚊蟲蒼蠅鋪天蓋地，每年光滅蚊就需要農(nóng)藥三四噸?！?/p>

　其次，重金屬含量高，容易污染土壤。不少污水處理廠的污泥都會(huì)汞超標(biāo)，究其原因，可能是混入了生活污染源中的含汞廢物。如果處理不當(dāng)，很可能造成土壤污染，進(jìn)而導(dǎo)致地下水的二次污染。

　Z后，污泥含水率高。未脫水污泥含水率大于90%，初步脫水污泥含水率也高達(dá)80%，造成運(yùn)輸成本高、堆放面積大，擠壓垃圾填埋場(chǎng)庫(kù)容，堵塞垃圾滲濾液管等問題。這也是為何中國(guó)的垃圾填埋場(chǎng)，不喜歡處理污泥的原因。中國(guó)水協(xié)排水專業(yè)委員會(huì)理事長(zhǎng)楊向平、中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王洪臣教授等專家學(xué)者更是認(rèn)為，“治水不治泥，等于未治水”。

　助推水處理供給側(cè)

　值此背景，環(huán)境保護(hù)部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥處理處置減排核查核算工作的通知》，將污泥處置納入到城鎮(zhèn)污水處理總量減排考核。該通知提出，各地要將污泥妥善處理處置納入城鎮(zhèn)污水處理減排統(tǒng)一監(jiān)管，對(duì)各種不規(guī)范處理處置污泥行為，扣減該部分污泥對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)污水處理化學(xué)需氧量和氨氮削減量?？梢哉f，今后的污水處理廠污泥處理處置將面臨更為嚴(yán)格的監(jiān)督。

　但是，要想實(shí)現(xiàn)污泥“綠色、循環(huán)、低碳”的妥善處理，還需要政府出臺(tái)更多的支持政策。

　據(jù)測(cè)算，我國(guó)污泥處置設(shè)施建設(shè)投資大致應(yīng)在400—500億元，相關(guān)主管部門可以從碳減排貢獻(xiàn)角度，給污泥處理處置設(shè)施建設(shè)一些政策方面的實(shí)際支持。

　中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)排水專業(yè)委員會(huì)主任楊向平表示，國(guó)內(nèi)現(xiàn)在的污泥處置有厭氧、干化、好氧等方式，但沒有主流技術(shù)，需要制定技術(shù)導(dǎo)則、加強(qiáng)監(jiān)管。如果從“低碳”角度遴選出適宜的主流技術(shù)，并給以一定比例的投資補(bǔ)貼，對(duì)污泥處理技術(shù)的創(chuàng)新性研發(fā)也是一種推動(dòng)。

　此外，污泥資源化產(chǎn)品如果能享受國(guó)家減免稅政策、優(yōu)先納入政府采購(gòu)品種序列，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。但同時(shí)，也應(yīng)注意在處理處置環(huán)節(jié)不能為了消滅污泥，和高能耗、高排放的企業(yè)捆綁在一起，成為其去產(chǎn)能的“擋箭牌”。業(yè)界資深人士張悅強(qiáng)調(diào)說，污泥處置還是要立足于“低碳、綠色、環(huán)?！钡姆较騺斫ㄔO(shè)處置設(shè)施、選擇適宜的處理技術(shù)。

　亟盼政策春風(fēng)

　此外，相對(duì)于污水處理的整體投資來說，污泥處理處置設(shè)施的資金投入非常有限。僅從BOT項(xiàng)目角度來看，污泥處理處置全成本區(qū)間在150元/噸—500元/噸，平均成本為270元/噸，折合到污水處理費(fèi)中約合0.2元/噸。國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席趙華林表示，這0.2元的投資對(duì)每個(gè)城市來說都是比較沉重的負(fù)擔(dān)。

　據(jù)E20研究院調(diào)研顯示，目前，能將污泥處理處置費(fèi)用納入污水處理費(fèi)的地方僅有北京市、江蘇省太湖地區(qū)、江蘇省常州市和廣州市等部分地區(qū)。其中，江蘇地區(qū)污水處理費(fèi)相對(duì)較高，其污泥處置費(fèi)能達(dá)到0.2元/噸，而廣州市則僅為0.04元/噸。

　在同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長(zhǎng)戴曉虎看來，我國(guó)污泥穩(wěn)定化、無害化程度還比較低。相比發(fā)達(dá)國(guó)家污泥處理投資和運(yùn)行成本占比污水處理廠總投資的30%-50%，我國(guó)“十一五”期間污泥處理的投資占比僅為10%-20%，有的甚至更少，運(yùn)行費(fèi)用中也只涵蓋了污泥的減容和外運(yùn)，大多數(shù)中小型污水處理廠往往只考慮到污泥濃縮、脫水工序，沒有考慮到污水處理廠內(nèi)污泥穩(wěn)定化、無害化處理等問題。

　此外，雖然有一些污水處理廠建設(shè)了污泥穩(wěn)定化處理設(shè)施，但因?yàn)闆]有明確的規(guī)范要求和約束性指標(biāo)考核，運(yùn)行單位的積極性也不足，導(dǎo)致大部分設(shè)施處于閑置狀態(tài)。所幸，隨著《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥處理處置減排核查核算工作的通知》的落地，我們有理由期待，未來污泥政策的步伐將會(huì)紛至沓來。

（來源：中國(guó)環(huán)保在線）

責(zé)任編輯：邵青