危廢政策頻出并完善 倒逼危廢處理行業(yè)發(fā)展壯大

時間：2020-03-23 10:22來源：韋伯咨詢分享

危廢處理行業(yè)的發(fā)展與政策高度相關(guān)。近年來，新的危廢相關(guān)政策出臺和完善進一步倒逼危廢產(chǎn)生企業(yè)規(guī)范危廢處置，從而擴大了危廢處置市場需求，促進危廢處置行業(yè)的發(fā)展和壯大。

一、立法層面加大環(huán)境司法保護力度

2013年6月，高人民法院和高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），《解釋》首次明確提出環(huán)境污染犯罪的認定細節(jié)，加大了對環(huán)境污染犯罪懲治力度，大量釋放了環(huán)境污染治理的市場需求。

2015年實施的《新環(huán)保法》更是首次在立法層面確立了“保護環(huán)境是國家的基本國策”，在政府責(zé)任、違法排污懲罰力度、信息公開等方面提出了較高的要求，無疑也會對環(huán)保行業(yè)的市場需求有重大的刺激作用，擴大危廢處置的市場規(guī)模。

2016年11月，高人民法院和高人民檢察院發(fā)布了修訂后的《解釋》，進一步加大環(huán)境司法保護力度。

二、危廢認定及識別更加科學(xué)準(zhǔn)確

根據(jù)韋伯咨詢的跟蹤觀察：近年來相關(guān)政策完善的方向主要有三個：完善危廢的認定和識別、完善危廢處置企業(yè)的資質(zhì)認證、危廢處置技術(shù)規(guī)范完善。2016年的新版《國家危險廢物名錄》將危險廢物分為46個大類，新增了117種危廢種類，使得危廢種類增至479種，并將16種危廢列入了豁免清單，并將醫(yī)療廢品納入危廢名單。新版危廢名錄將使得危廢處置行業(yè)的發(fā)展更加科學(xué)、準(zhǔn)確。

三、危廢審批及稅收優(yōu)惠進一步傾斜

與上述立法層面對環(huán)境保護提出的一系列高標(biāo)準(zhǔn)要求相配合，政府部門也著手大力扶持環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)，給予多方面、多層次的政策傾斜。

一方面，國務(wù)院于2013年底將重大危廢經(jīng)營資質(zhì)審批從環(huán)境部下放至省級環(huán)境主管部門，大大加快了大型無害化項目核準(zhǔn)和建設(shè)進度。

另一方面，財政部、國家稅務(wù)總局和國家發(fā)改委頒布的《關(guān)于公布環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）的通知》（財稅[2009]166號）規(guī)定從事危廢處置業(yè)務(wù)享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠。

綜上，在立法完善、執(zhí)法從嚴的背景下，在各級政府的高度重視及政策呵護下，危廢處置行業(yè)將迎來黃金發(fā)展期。

四、全國危廢處置量連續(xù)幾年高速增長

根據(jù)國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒（2014年-2018年）》，2017年全國共產(chǎn)生工業(yè)危廢6,936.89萬噸，比2016年增長了29.73%；綜合利用量為4,043.42萬噸，比2016年增長了43.20%；處置量為2,551.56萬噸，比2016年增長了58.90%；危廢的產(chǎn)生量、綜合利用量和處置量均保持了較高的增長速度。2015年至2017年，全國工業(yè)危廢處置量復(fù)合年均增長率高達47.43%。山東、江蘇和湖南作為我國化工行業(yè)分布的主要省份，2015年至2017年危險廢物產(chǎn)生量穩(wěn)居于全國前三。

五、山東、江蘇和湖南危廢處置進程加快

根據(jù)國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒（2018年）》，2017年山東、江蘇和湖南三個省份危廢產(chǎn)生量合計2,807.04萬噸，占當(dāng)年全國危廢產(chǎn)生量的比重為40.47%?！督K省環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施三年建設(shè)方案（2018－2020年）》中提出了危險廢物利用處置目標(biāo)：到2020年，各設(shè)區(qū)市和重點地區(qū)危險廢物處置能力與產(chǎn)生種類、數(shù)量基本匹配，處置設(shè)施布局趨于合理，處置能力不足問題得到有效緩解，全省基本建立起較為完善的危險廢物處置體系。其中，工業(yè)危險廢物集中處置能力較2017年新增85萬噸，年總處置能力達到180萬噸以上。